2013年11月24 日，习近平总书记到青岛市考察黄岛经济开发区输油管线事故抢险工作发表重要讲话。

这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，每一个方面、每一个部门、每一个企业都放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

第一，强化安全生产意识，建立健全安全生产责任体系。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

责任重于泰山。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度。安全生产事故频发，一个重要原因是失之于软、硬度不够。安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。安全生产事关人民利益，事关改革发展稳定，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格?就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

第二，强化企业主体责任，推动企业履职尽责。这次事故，不论最终调查出来是什么原因，但从目前已经暴露出来的问题看，可以清楚地看出，一些企业安全意识淡薄、安全管理松弛、违规违章严重、事故防范措施和应急处置预案不落实，遇到突发事件措手不及、反应不力。这个现象不仅在这次事故中存在，而且在很多企业都存在，必须引起高度重视。

这次事故，凌晨两点多钟漏油，管线及时关闭了，关是及时关了，但油气进了雨水管道，这个过程直到燃爆有很长时间，燃爆是上午10点的事。企业有没有应对这种情况的预案?有没有掌握地下各种管道的情况?类似这样的油气泄漏，挥发、蒸发到什么程度会燃爆?到底应该怎么办?应该有很专业的预案。燃爆前，群众有的在下棋，有的在遛弯，有的在家里，结果祸从天降。不是没有时间采取措施，如果早点采取措施，也不至于造成这么大的损失啊!所以，一个是要制定周全的预案，一个是紧急时刻要应用预案，按照预案行事。

所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。企业和政府要相互配合，哪些是企业的主体责任，哪些是政府的监管责任，都要明确，而且要紧密配合，不能眉毛胡子一把抓。

第三，深化安全生产大检查，彻底排除隐患。安全生产，要坚持防患于未然。发生安全生产事故，说亡羊补牢是可以的，但每次都说亡羊补牢，最后什么也没补上，那就不行了。不久前，针对重大安全生产事故频发的现象，我对安全生产提出了要求，有关部门也开展了安全生产大检查，以堵塞漏洞、排除隐患。4 个多月来，安全生产大检查取得了很大成效，但工作进展不平衡，一些地方和单位没有做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，还存在着盲区、死角、隐患。要继续抓紧开展这项工作，采取专项督查、回头看等多种方式深化安全生产大检查。要创新方式方法，除了面上的普遍检查之外，要采用“四不两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。一段时间以来，油气企业接连发生重大安全事故，什么原因?事故一再发生，那肯定就存在问题，一定要以前所未有的力度进行全面深入排查。要加大隐患整改治理力度，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

现在有些隐患问题查出来了，整改通知书也发了，结果改不改没人管了，没有再次去检查督促，最后酿成事故。隐患问题查出来了，有什么措施，措施得力不得力，得力的措施有没有得力地加以落实，这些问题都要一环一环抓实。如果发生事故，属于工作不细不实的，不仅造成事故的单位要负直接责任，监管单位也要负重要责任。这个必须明确。

中央企业一再发生重大安全事故，造成的社会影响很不好，现在网上就有诟病这些企业的很多言论，群众不满意，一些敌对势力也借此对我们进行攻击。我们不能授人以柄，要做好自己的工作。打铁还需自身硬，各方面都得硬。中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。近来发生的几个特大安全事故都与中央企业有关。这说明管理水平包括安全生产水平还不够。我们要发扬大庆精神，“三老四严”，严格要求，严格管理。

对挨近城市和居民区的一些生产设施，尤其要加大检查力度。有些油气等生产设施，经过多年运转，是不是老化了?是不是会出问题? 很多管线已建设多年了，随着时间推移，会越来越老化。要仔细排查，不放过每一个环节。有安全隐患的管线和城市其他管线重叠在一起风险很大。如果离开居民区远一些，一旦出事还有个隔离带和缓冲区。我们要认真考虑，像油气管道这样的建设项目，以及其他有潜在危险的建设项目，离群众居住地这么近，一旦发生事故，危害太大了，规划时就要统筹考虑安全问题，能避开的要尽量避开，而且能避得远一点的就尽量远一点。有些项目虽然本身没有太大安全问题，如 PX 项目，但如果建设地址离人口聚集地带太近，老百姓不明就里也会有恐慌情绪，蔓延开来就可能导致非理性行为，就会给我们带来很大麻烦。我前几天就 PX 项目作了批示，我国建设和人民生活都需要建设这样的企业，不能听蝲蝲蛄叫就不种庄稼了。PX 全靠从国外进口行吗?但是，要规划好，不能老在人群里扎堆，要找离开人口聚集地带远一点的地方。对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划。

第四，吸取教训举一反三，全面加强安全生产工作。重大安全生产事故，都是要付出生命和血的代价的。人命关天啊!如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命了!我说过，发展不能以牺牲人的生命为代价。有人说，在目前这个发展阶段，付出一些生命代价的事可能防不胜防。这种认识是错误的。我们必须牢固树立这样一个观念，就是不能要带血的生产总值。发展要以人为本、以民为本。不要强调在目前阶段安全事故“不可避免论”，必须整合一切条件、尽最大努力、以极大的责任感来做好安全生产工作。抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。现在，对安全生产工作，有的东一榔头西一棒子，想抓就抓，高兴了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一曝十寒。这样是不行的。要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去。特别是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的领域和行业。

要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。就这次这个事故，青岛地区油气管线要全面排查，山东也要排查，其他地方都要排查。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。